国家社会科学基金(14BGL115)
- 作品数：23 被引量：298H指数：9
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- 政府绩效评估的作用如何?——基于公职人员感知的视角被引量：5
- 2017年
- 政府绩效评估自兴起至今已历经了一段漫长的历史,但时至今日,"政府绩效评估的作用如何?"无论是在西方还是中国学界,无论是在理论界还是实务界,对这一问题的回答都存在较大的分歧。本研究以广东省一个县级政府为个案,从公职人员感知的视角,对政府绩效评估所发挥的作用进行具体测量,并且构建了一个多元回归分析模型探讨影响政府绩效评估作用发挥的相关因素。研究发现,政府绩效评估作用的14个测量项均值为3.36分(最高5分),其中,其在落实年度目标任务及工作重点、战略规划与目标设置以及强化各部门的责任心上发挥的作用最明显,在确定部门预算资金水平、确定资源分配优先次序以及降低部门运作成本上发挥的作用最不明显。而"绩效沟通与反馈""考核负荷""公众参与的动力与能力""考核指标体系的科学性""所在部门的类型"这五个因素对于政府绩效评估作用的发挥都有显著影响。
- 颜海娜
- 关键词：政府绩效评估
- 我国政府绩效评估创新的本质规律及其诱因
- 2014年
- 从政府绩效评估创新实践的多案例数据库分析结果来看,当前我国政府绩效评估创新呈现出一定的规律性,即相对于被模仿的地方政府而言,当前的绩效评估基本上是一种复制性学习;属于综合了多个学习对象做法的"拼盘"创新;若以"中国地方政府创新奖"的实践性标准来判断,并不符合创新要求;就第一代探索政府绩效评估创新者而言,其创新具有原发性。未来需要通过鼓励符合组织需要、符合效率原则的复制性创新、推动创新周期提前更替戒除"创新拜物教"等措施来突破目前绩效评估创新的困境。
- 尚虎平张怡梦
- 关键词：政府绩效评估
- “结果导向”式政府绩效评估的前提性条件——突破我国政府绩效评估简单模仿窘境的路径被引量：12
- 2017年
- 在"工具理性"的借口下,我国各地模仿甚至照搬了国外"结果导向"式政府绩效评估的做法。各地共同性的做法是将政府绩效评估视为一种包括了行政目标分解、具体化为绩效指标体系、评估实施等主要环节的"链式工具",这忽视了它萌生的前提条件,以致在我国引发了各种问题。被忽视的前提性条件主要包括公民主义、政治-行政两分体制、管理工具的路径依赖性、依法行政传统、绩效预算与绩效评估的协同作战、绩效评价的非人格化等。要使得政府绩效评估在我国充分发挥其作用,就需要尽量创造它发挥作用的前提性条件,同时重点开发本土性、"在地化"的绩效评估模式。
- 尚虎平
- 关键词：政府绩效评估
- 政府绩效评估中“结果导向”的操作性偏误与矫治被引量：86
- 2015年
- 在过去的二三十年间,政府绩效评估在全世界范围内兴起,推动了政府效能的提升。然而,绩效评估在由理想模式转换到操作模式的过程中,在"结果导向"的逻辑下,仅仅以直接"结果 "作为评判政府工作好坏的依据,实际上只评估了绩效生成中的一个环节。就科学管理规律而言,政府绩效的生成由人民的绩效诉求、投入、生产、结果、效果五个环节构成,且整个生产过程镶嵌在特定的管理情境之中。在整个绩效生成过程中,任何一个环节都在塑造、形成着政府绩效,"结果 "环节一般是显在的绩效,其他环节更多是潜在的绩效。未来政府绩效评估在操作中必须完整反应绩效生成过程中的每个阶段,并要塑造出符合科学管理规律的管理情境,同时开发出符合当地情况的绩效评估模式。
- 尚虎平
- 关键词：政府绩效评估
- 政府潜绩评估的内容维度及评估指标的实证筛选研究被引量：3
- 2017年
- 我国以GDP为导向的政府绩效评估本质上属于对显绩的评价,这种重视表面、短期、见物不见人的评价模式使得各地走上了粗放发展的路子,环境污染、资源过度消耗、住房难、上学难等问题日渐凸显。针对这种缺陷,习近平主席特别强调,"‘潜’是‘显’的基础,‘显’是‘潜’的结果"。未来我国各级政府必须将潜绩纳入绩效评估的当然范畴,甚至需要推进专门的潜绩评估工作。在政府绩效的完整生成过程中,存在着预潜绩、配置效率型潜绩、X-效率型潜绩、可持续性潜绩、情境性潜绩等几种政府潜绩类型,而每种潜绩之下还存在着若干潜绩维度,维度中存在着若干操作性潜绩指标。在通过对东北、华北、华东等7个地区实践、理论专家调研数据统计分析的基础上,我们筛选出了一个包括64个三级指标的政府潜绩评估指标体系,并以因子分析法特有的因子贡献率对其进行了赋权探索。该指标体系可以用之于未来我国政府潜绩评估的实践工作。
- 尚虎平雷于萱
- 关键词：政府绩效评估潜绩
- 国际论文生产与国家生产力——一个关于中国科学研究悖论的政治经济学解释被引量：2
- 2017年
- 马克思揭示了人类社会发展的最终动力来源于社会生产力的持续提升。马克思、恩格斯洞察了科学技术在促进生产力中的作用,邓小平进一步厘清了"科学技术是第一生产力"的客观规律。为了以科学技术研究推动我国生产力进步,改革开放之后国家推行了一系列以公共财政资金支持科学技术研究的改革。在每年20%左右的财政增长率的支持下,我国科学技术研究取得了较大成果,这种进步主要表现在我国国际论文生产能力长久居于世界第2位,但以国家竞争力、二次工业化水平衡量的生产力水平却远落后于此。这肇源于政府科技主管部门采用的便利行政式绩效评估,使具有第三方评价性质的国际论文成为科研评价的最主要指标;压力体制下,基层科研单位层层加码、物质激励与惩罚并举的评估与激励,进一步强化了扩大国际论文产出而轻视促进生产力发展的其他方面;科研从业者分化为合同工与老板,两者之间劳动关系异化为具有剥削性质的生产关系,这种前社会主义生产关系随着劳动者、劳动对象、生产资料扩散到其他生产行业并反作用于更广生产领域的生产力,从而抑制了我国生产力达到应有的高度。未来可以通过明确生产力责任、推进科学技术开发银行制度等措施来解决这些问题。
- 尚虎平
- 关键词：受托责任绩效评估
- 建设有效无缝隙政府的前提性规则——一个面向OECD国家政府机构改革的探索被引量：1
- 2014年
- "无缝隙政府"理论以"管理主义"的哲学来解决由老管理主义所造成的政府管理中的割裂性、碎片化问题,它是对新公共管理运动的一种扬弃。在引进无缝隙政府理论之后,我国以无缝隙政府理论来再造政府的改革逐渐在全国推开。但由于我国在推进改革中对无缝隙政府实施的前提了解不够清晰,使得改革并不顺利。从无缝隙政府理论产生前几十年间OECD国家的政府机构改革实践来看,我国主要忽视了对决策执行的两分;忽视了政府完整性提供服务的组织模式中还有诸多私法性组织;忽视了一些组织模式主要以权威性绩效合约为导向。在未来的无缝隙政府改革中,首先应该创造这些前提条件,然后将7种管理工具严谨、规范地实施。
- 尚虎平张怡梦范艳
- 关键词：无缝隙政府政府机构改革政府再造
- 论政府绩效信息的全程管理——导向绩效管理有效性的提升被引量：4
- 2015年
- 绩效信息促进绩效改进的前提是其有用且可靠、可被获取及理解,特别是绩效管理能与组织目标、决策、管理过程的有机整合,这依赖于从全程管理的视角对绩效信息予以审视:在信息收集阶段需准确定位绩效管理系统目的及角色,充分考量信息接收者及使用者的需求与偏好,确保绩效测量的信度与效度及信息的质量;在传递报告阶段需将信息及时、完整、准确地传递给接收者,根据听众差异而区分进行报告,以适合的技术与形式叙述和呈现绩效信息;在信息使用阶段应获取并强化政治支持,促使绩效信息与战略目标及管理系统的动态整合,有效连接行动以实现绩效改进。
- 董静
- 关键词：政府绩效管理绩效信息全程管理有效性
- 中国本土“红色管理学”初探——从委托绩效目标的把握看现代中国公共管理之魂被引量：3
- 2015年
- 自恢复公共管理学科以来,我国就有一批学者力图建构一套中国式公共管理理论。实际上,真正的"中国式公共管理理论"必须是基于中国特有的国情、特有的公共管理实践而概括出来的。在这些特有的国情中,"红色管理实践"无疑是最震撼、最有说服力的本土公共管理。基于红色公共管理实践的"红色管理学",其首要规则在于弄明白谁是委托者、谁是管理者、何为委托标的(绩效目标)。把握、确定绩效目标往往依赖于召开委托人大会、"诸葛亮会"、"定点解剖麻雀"等管理工具。实现绩效目标需要借助于爆发式集体行动、突击、义务劳动、组织专业队等管理方法。
- 尚虎平
- 关键词：红色管理绩效目标委托代理
- 政府绩效立法的央地互动模式:美国的经验与启示被引量：5
- 2016年
- 改革开放至今,中国政府绩效管理"面子工程"问题突出,缺乏法律的保障和指导。美国作为政府绩效评估的领跑者,政府绩效立法不仅在发展历程上有着明显的地方分散先行探索、中央吸收经验跟进的轨迹,就是立法目标、内容上也秉承了这种逻辑。通过对美国33个有立法资料支撑的州的政府绩效立法的分析,我们发现美国的联邦中央政府绩效立法与地方政府立法在内容上具有某种同趋性变化。对我国而言,要建立政府绩效管理的长效机制,必须要明确法制化、鼓励各地"地方先行"、出台全国性的法律法规和对立法进行及时修订和升级。
- 尚虎平韩清颖
- 关键词：绩效评估
