国家社会科学基金(09ZZB012)
- 作品数：6 被引量：63H指数：4
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- 相机授权体制下我国央地关系中的潜规则现象及其矫治--兼谈分税制后“驻京办”问题的实质被引量：25
- 2010年
- 文章以相机授权体制与财税分权体制的悖论为框架,剖析了蔓延于我国央地关系中的典型的潜规则形态:中央和地方均存在采取非规范的方式与对方互动的偏好。文章认为相机授权体制存在授权透明度和规范度不高的弊端,侵蚀了财税分权后的地方利益,加之我国当前普遍存在的预算软约束的积弊,是央地关系中潜规则现象泛滥的体制原因。而各级各类的"驻京办"则是其中的重要载体。要矫治这种"病态"的央地关系,根本一条是实行制度化授权体制,保障中央对国家核心权力的"透明化集中"和地方对国家非核心权力的"固定式分享"。
- 郭剑鸣
- 关键词：潜规则
- 预防财政腐败:从源头反腐的新思维被引量：4
- 2010年
- 本文基于权力导致腐败而非无监督的权力导致腐败的逻辑,提出从源头上抑制腐败不能仅仅着眼于权力监督或者把好用人关,而应界定公权力行为的合理边界。界定权力边界的最可靠方式是控制政府的预算,因为政府的一切活动都依靠向社会提取的税收来维持,社会可以根据其对政府行为的需求来批准政府预算,也可以通过否决预算来控制那些有悖民意、法理的政府活动。我国现行的反腐败思维及其模式基本上是围绕"治人"这个中心展开的,反腐成效不确定,如何将"治人"和"治财"结合起来是完善我国反腐败模式的基本方向。
- 郭剑鸣
- 关键词：源头反腐财政监督
- 民主理性蜕化与西方“政治性赤字”的膨胀被引量：5
- 2010年
- 西方国家普遍面临的主权债务风险不是简单的经济性赤字,而是政治性赤字,是五十年来西方民主理性蜕化的结果。20世纪60年代始,由于功能财政模式对平衡财政模式的替代,选举理性中的公共责任内涵渐渐模糊,选民追求少缴税又能多享受公共福利,而政治家热衷于扩大公共支出又避免增加选民税负,双方共同的理性都落脚于"取其需而不担其责",政府举债支出便成为满足选民需求、延续政治家前途的必由之路。当政府普遍以债务恶性膨胀为代价来满足同样恶性膨胀的选民需求时,"理性民主"便蜕变为"赤字民主"。因此,仅仅从经济学视角探讨防范和化解主权债务风险之策是不够的,关键还在于复兴政治家与选民博弈中的民主理性。
- 郭剑鸣
- 关键词：主权债务
- 驻京办职能的“异化”及其体制性根源被引量：2
- 2010年
- 驻京办作为央地关系的重要结点,其合法职能是信息沟通和公共服务。但分税制后,驻京办的职能有"异化"为探秘、截访和公款行贿的趋势。从行政集权与财税分权的悖论现象来看,影响中国央地关系的基本机制有相机授权、地方竞争、晋升锦标赛和预算软约束等,这些正是驻京办职能"异化"的体制性压力、动力和条件。因此,解决驻京办问题的根本对策是推进中央授权机制的制度化,改革中央对地方的激励机制和强化预算约束,从体制上消除央地间权力配置的不透明、不确定和不公平。
- 郭剑鸣
- 关键词：治理腐败
- 从“硬发展”到“硬扩权”:我国地方政府债务膨胀的政治逻辑与风险被引量：4
- 2011年
- 我国地方政府债台高筑并非单纯的经济问题,而是有其内在的政治逻辑,这一政治逻辑就是"大举债——硬发展——政府扩权——大举债"。"硬扩权"是地方政府热哀举债发展的政治因果,而举债发展是地方政府绕开体制强行扩权的捷径。由此引发的政治风险是纵向政府间的博弈日益硬化。因而,分析和治理地方政府债务问题,不能仅仅囿于经济视角,还需要从政治视角寻找解方。循着地方政府债务膨胀的政治逻辑,当务之急需要采取疏堵结合的两手政治举措,即一手改善对地方政府的授权,一手强化对地方政府财政责任的硬约束。
- 郭剑鸣
- 关键词：地方债务财政储备
- 从预算公开走向政府清廉:反腐败制度建设的国际视野与启示被引量：26
- 2011年
- 财权决定事权,监督财权才能从根本上监督行政权、预防腐败,采用比较研究的方法,通过分析84个国家的预算公开性指数与清廉指数的相关性,可以寻找预算公开支撑政府清廉的共性规律和制度条件。研究表明:预算公开性指数对清廉指数有很强的支撑作用。这一结论的启示是:反腐败不能仅仅依靠规制用人的制度,还要有完善的规制用财的制度,预算公开是政府走向清廉的必由之路。
- 郭剑鸣
- 关键词：预算公开反腐败制度
